EU-direktiivi aiheuttaa merkittäviä muutoksia ajokorttiin – näin se voi vaikuttaa Suomessa

Vuonna 2018 uudistunut poikkeuslupajärjestelmä lisäsi merkittävästi alaikäisten kuskien määrää Suomessa. Poikkeuslupia kortin hakemiseen myönnetään vuosittain jo noin 20 000, mikä on lähes saman verran kuin ajokortteja ajetaan 18-vuotiaana. Kaikki poikkeusluvan saaneista eivät kuitenkaan suorita ajokorttia ennen kuin täyttävät 18.

Ennen oli toisin. Aikana ennen uudistusta poikkeuslupia myönnettiin vain muutamia vuosittain. Käytännössä sen sai vain erityisen painavasta, esimerkiksi perheeseen liittyvästä syystä.

Tai jos oli huippu-urheilija. Tunnetuin poikkeusluvan saanut lienee Toni Nieminen, joka sai ajokortin 17-vuotiaana, tuolloin jo kaksinkertaisena olympiakultamitalistina. Niemisen ajokortin ehtona oli se, että hän sai ajaa vain kilpailu- tai harjoitusmatkoja.

Poikkeusluvan sai myös rallin kärkisarjassa uraansa aloitellut Kalle Rovanperä, jonka ajokoe hyväksyttiin syksyllä 2017. Samana vuonna Rovanperän kanssa hyväksyttiin yhteensä 13 poikkeuslupahakemusta.

Seuraavan vuonna poikkeusluvan sai jo yli tuhat alaikäistä. Viime vuonna lupia myönnettiin 20 603 kappaletta, ja alle 18-vuotiaille ajokortteja toimitettiin yhteensä 20 082.

Käytännössä uudistus on laskenut ajokortin ikärajan isossa osassa Suomea 17 ikävuoteen.

Poikkeuslupien määrän räjähtäminen ei ollut uudistuksen tarkoitus. Lainvalmistelussa hakemusten määräksi arvioitiin noin 5 000 vuosittain, mutta määrä nousi nopeasti parinkymmenen tuhannen hujakoille.

Ajo-opettajan näkökulmasta 17-vuotiaat erottuvat jossain määrin muista.

Kuopion Ajovarman ajokokeen vastaanottaja Jorma Härön kokemuksen mukaan vuosikin on täysi-ikäisyyden kynnyksellä pitkä aika.

”Se voi näkyä esimerkiksi niin, että jos sattuu virhe, ja kuski sen itse huomaa, niin hänen on hankalampi pitää pää kylmänä ja päästä tilanteesta yli”, hän selittää.

Yksilöiden välillä on tietenkin eroja, ja monet 17-vuotiaatkin läpäisevät ajokokeen ongelmitta. Kriteerit ovat samat kuljettajan iästä riippumatta.

Pohjois-Savossa ajokortin 17-vuotiaana sai vuonna 2023 hieman vajaa viidennes ikäluokasta. Ykkösenä on Pohjanmaa, jossa ajokortti oli jopa yli 40 prosentilla 17-vuotiaista.

”Pienemmillä paikkakunnilla poikkeuslupia näkyy ehkä enemmän. Siellä voi olla pitkä matka esimerkiksi kouluun. Kaupungeissa sitten taas korostuvat harrastukset”, Härö arvioi.

Paikkakunnista Suomen ykkönen on Kuortane, jossa 17-vuotiaista jopa 80 prosentilla on tilastojen mukaan B-ajokortti.

Alaikäisten kuljettajien kasvanut määrä on herättänyt myös kritiikkiä. Esimerkiksi Liikenneturva on vaatinut lakiin korjauksia, jotka lisäisivät alaikäisille kuskeille turvallisuutta lisääviä poikkeusvaatimuksia.

Edellinen hallitus valmisteli lakia, jossa olisi laskettu ajokortin yleinen ikäraja 17 vuoteen. Samalla olisi esimerkiksi kielletty alaikäisiltä kuskeilta ajaminen yöaikaan, ja sallittu vain yksi matkustaja. Laki ei kuitenkaan ehtinyt valmistua hallituskauden aikana.

Nykyinen hallitus ei ottanut lainvalmistelua jatkaakseen. Tähän vaikutti se, että EU:ssa on valmisteltu yhteisen ajokorttidirektiivin uudistusta. Sen neuvotteluissa saavutetusta sovusta kerrottiin maaliskuussa.

Ajokorttidirektiivin kansallisen toimeenpanon yhteydessä ajokorttilaki on joka tapauksessa avattava, joten silloin siihen voidaan haluttaessa tehdä muitakin muutoksia, kertoo osastopäällikkö Henna Antila Traficomista.

EU:ssa saadun sovun mukaan B-ajokortin yleinen ikä laskisi 17 ikävuoteen, mutta ajoneuvon kuljettaminen alaikäiselle sallittaisiin vain niin, että mukana olisi tietyt vaatimukset täyttävä apukuljettaja. Suomen nykyisessä poikkeuslupajärjestelmässä tällaisia rajoitteita ei ole.

Direktiivin yksityiskohdat ja kansallinen soveltaminen ovat vielä hämärän peitossa, ja niiden selviämiseen todennäköisesti menee vielä ainakin pari vuotta.

Uusi unionin tason sääntely ei kuitenkaan suoraan estä myös nykyisen poikkeuslupajärjestelmän säilyttämistä, Antila kertoo.

”Tässä on kyse ennen kaikkea EU:n yhteisestä ajokorttisäännöksestä”, hän avaa.

”Direktiivissä oleva apukuljettajamalli on otettava käyttöön myös Suomessa ja mahdollistettava rajat ylittävä ajaminen 17-vuotiaille apukuljettajan kanssa.”

Suomen pitäisi siis laskea omassa lainsäädännössään yleisen ajokortin ikäraja apukuljettajan kanssa 17 vuoteen ilman poikkeuslupaa.

Poikkeusluvalla nykyinenkin 17-vuotiaiden ajo-oikeus ilman vänkäripakkoa olisi kuitenkin mahdollista säilyttää, jos näin halutaan tehdä. Samalla poikkeusluvalle voidaan asettaa myös lisäehtoja.

"Direktiivin voimaantulo ei estä kansallisten poikkeusten säilyttämistä apukuljettajamallin rinnalla, jos niin halutaan", Antila kertoo.