Saako naapurille myydä ylimääräisiä kaloja? Oikeusministeriö otti kantaa vapaa-ajankalastajien saaliinmyyntikieltoon

Oikeusministeriö jätti lausuntonsa maa- ja metsätalousministeriön lakiesitysluonnoksesta kalastuslain muuttamiseksi.

Oikeusministeriö on arvioinut esitystä jokaisenoikeuksien, perustuslainmukaisuuden, suhteellisuusvaatimuksen ja ja myyntikiellon valvonnan näkökulmista.

Lakiesityksen keskeisenä tavoitteena on erottaa kaupallinen kalastus ja vapaa-ajankalastus selkeästi toisistaan.

Tämä tapahtuisi kieltämällä vapaa-ajankalastajien kalanmyynti yleiskalastusoikeuksia hyödyntäen sekä kumoamalla vapaa-ajankalastajille sallittu poikkeus myydä enintään sata kiloa perkaamatonta kalaa tai 300 rapua vuodessa ensimyyntinä.

Muun muassa Vesialueomistajain liitto Vealo kertoi kannattavansa esitystä kieltää kaupallisen kalastuksen harjoittaminen yleiskalastusoikeuksilla.

Liitto on kuitenkin sillä kannalla, että vähäinen myynti naapurille tai tuttaville olisi taattava jatkossakin.

Vaikka yleiskalastusoikeudella pyydetyn saaliin myynnin kieltäminen vähentäisi kiellettyä, saalisrajat ylittävää myyntiä, estäisi se myös pienimuotoisen ja satunnaisen myynnin, ministeriö huomauttaa lausunnossaan.

Nykyistä pienemmät saalisrajoitukset rajoittaisivat perusoikeuksien toteutumista lievemmin kuin myynnin kokonaiskielto.

Oikeusministeriö näkeekin esitetystä arviosta huolimatta kannatettavana, että lajikohtaisten saalisrajoitusten mahdollisuutta pohdittaisiin jatkovalmistelussa.

”Mikäli valvonnan lisäämisellä ei pystytä poistamaan ongelmalliseksi koettua somealustoilla tapahtuvaa myyntiä, voisi tilanteeseen auttaa myös sääntelystä tiedottaminen. Tätä mahdollisuutta voisi olla tarpeen selvittää”, ministeriö toteaa lausunnossaan.

Yleiskalastusoikeudet lukeutuvat oikeusministeriön mukaan jokaisenoikeuksiin, eikä jokaisenoikeuksiin rinnastettavilla yleiskalastusoikeuksilla ei ole perustuslakivaliokunnan mukaan perustuslainsuojaa.

”Jatkovalmistelussa voisi olla tarpeen selkeyttää niin yleiskalastusoikeuksien kuin kaavaillun sääntelynkin suhdetta jokaisenoikeuksiin ja perustuslainsuojaan”, ministeriö toteaa lausunnossaan.

Perustuslainsuoja tarkoittaa sitä, että jokin oikeus, periaate tai instituutio on turvattu Suomen perustuslaissa.

Suojattua oikeutta ei voida muuttaa tai heikentää tavallisella lailla, vaan mahdolliset muutokset vaativat vaikeutetun perustuslainsäätämisjärjestyksen.

Uuden sääntelyn tarpeellisuutta perustellaan sillä, ettei saaliin ensimyyntiä ole mahdollista valvoa tehokkaasti. Tämä muun muassa mahdollistaa harmaan talouden ja haittaa ammattikalastajien asemaa.

Esitysluonnoksesta ei ministeriön mukaan kuitenkaan ilmene, miten uuden lakiehdotuksen noudattamista olisi tarkoitus valvoa.

”Tätä olisi tarpeen selventää jatkovalmistelussa. Mikäli ensimyyntiä ei jatkossakaan voida valvoa tehokkaasti, uhkaa ehdotettu sääntely jäädä vaikutuksiltaan symboliseksi. Tällaista sääntelyä tulisi perustuslakivaliokunnan mukaan välttää.”

Kalstuslain muutos yhdenmukaistaisi sääntelyn merialueiden kanssa, joilla vapaa-ajankalastuksen saaliin myynti on ollut jo aiemmin EU-lainsäädännön vuoksi kiellettyä. Kuvituskuva. Kuva: Rami Marjamäki

Ministeriön mukaan kaavaillulla sääntelyllä olisi vaikutusta vapaa-ajankalastajien mahdollisuuksiin saada yleiskalastusoikeuden nojalla toimeentuloa pienimuotoisella ja satunnaisella saaliin myynnillä.

Tästä syystä sääntelyn voi ministeriön mukaan nähdä merkityksellisenä perustuslain 18. pykälän elinkeinovapaudelle.

Sääntelyä tulisikin ministeriön mukaan arvioida perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten pohjalta etenkin suhteellisuusvaatimuksen näkökulmasta.

Tällä tarkoitetaan oikeudellista periaatetta, jonka mukaan lainsäädännön tavoitteiden ja käytettyjen keinojen tai perusoikeuksien rajoitusten on oltava oikeassa suhteessa toisiinsa.

Perusoikeusrajoitusten tulee myös olla välttämättömiä hyväksyttävän tavoitteen saavuttamiseksi ja muutenkin suhteellisuusvaatimuksen mukaisia.

Perusoikeuden rajoitus on sallittu vain, jos tavoite ei ole saavutettavissa perusoikeuteen vähemmän puuttuvin keinoin. Rajoitus ei saa mennä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huomioon rajoituksen taustalla olevan intressin painavuus suhteessa rajoitettavaan asiaan.

Ehdotuksen jatkovalmistelussa olisi oikeusministeriön mielestä tarpeen tarkastella perusteellisemmin sen oikeasuhtaisuutta sen tavoitteisiin nähden.

Lausunnot esitykseen tulee jättää viimeistään 18. syyskuuta.

Joko sinulle tulee MT:n metsäuutiskirje? Saat ajankohtaisia juttuvinkkejä sähköpostiisi kerran viikossa tilaamalla maksuttoman metsäuutiskirjeen.